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农业部关于加快推动农垦现代农业建设的定见
www.chinafarm.com.cn 2006-11-17 文章起源：农业部
农垦发[2006]4号
各省、自治区、直辖市和打算单列市农业（农林、农牧）、农机、畜牧、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办） ，新疆出产建设兵团办公厅：
为深刻贯彻中央关于建设社会主义新村落的战术部署 ，充分阐扬农垦在社会主义新村落建设中的示范带作为用 ，现就加快推动农垦现代农业建设提出如下定见。
一、充分意识加快推动农垦现代农业建设的沉要意思
农垦是我国农业的沉要组成部门 ，持久致力于现代农业建设的实际和索求。经过五十多年的开发建设 ，获得了巨大成就 ，现代物质设备水平、规；祷健⒊叨然霾胶涂萍即葱伦芰Φ染τ谖夜┮盗煊蛉返毕戎拔。在新的局势下 ，加快推动农垦现代农业建设拥有极度沉要的意思：一是有利于加强国度大型农产品商品基地建设 ，充分阐扬农垦对守护国度战术农产品供给安全的保险作用；二是有利于充分阐扬农垦在社会主义新村落建设 ，出格是现代农业建设中的示范带作为用；三是有利于加快执行农业“走出去」亟略 ，充分阐扬农垦在境表农业资源开发中的带作为用；四是有利于守护国度边疆安全 ，充分阐扬农垦对少数民族地域和边远落后地域经济文化发展的推进作用。五是有利于农垦企业增效、职工增收 ，推进垦区和谐社会的建设。各级农业主管部门要从战术高度 ，充分意识农垦在新时期的沉要作用 ，统一思想 ，形成合力 ，共同推动农垦现代农业建设。
二、加快推动农垦现代农业建设的领导思想和重要工作
（一）加快推动农垦现代农业建设的领导思想。以邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导 ，落实科学发展观 ，深入农业经营体造鼎新 ，切实转变增长方式 ，提高科技创新和成就转化能力 ，大力推动出产身分投入集约化、出产过程尺度化和产业经营一体化 ，提高沉要农产品产量和质量 ，提高职工收入水平 ，加强示范带头能力 ，实现可持续发展。
（二）加快推动农垦现代农业建设的重要工作
――进一步优化优势农产品区域布局 ，做大做强粮、棉、胶、糖、种、畜和热作蹬着势产业 ，建设拥有较强国际竞争力的现代农业产业集群；
――进一步提高农业科技贡献率、资源利用率、劳动出产率和农产品商品率；
――加强农业基础建设 ，提高物质设备水平 ，美满社会化服务系统和对农业的支持保险系统；
――加快境表农业资源开发措施 ，建设境表农产品出产加工基地；
――成立与社会主义市场经济体造相适应的现代农业经营体造和运行机造；
――进一步索求我国现代农业建设的蹊径和法规 ，不休提高在社会主义新村落建设中的示范带头能力。
三、做大做强优势产业 ，为国度提供更多的优质农产品
（一）加壮大型商品粮基地建设。对峙扩大面积、提高单产、改善品质、降低成本的方针 ，加快科技进取 ，提高设备水平 ，推动规模经营 ，沉点建设好以黑龙江垦区为主的大型商品粮基地 ，致力提高农垦的粮食出产能力。到2010年 ，农垦粮食种植面积要不变在5000万亩以上 ，粮食总产达到400亿斤以上 ，提供商品粮340亿斤以上 ，商品率达到85％以上。
（二）加快发展天然橡胶产业。充分利用南亚热带资源 ，加大海南、云南、广东等合适植胶区域资源开发力度 ，扩大橡胶种植面积 ，加强农垦大型橡胶基地建设 ，搀扶发展民营胶园 ，形成垦区和处所共同建设的橡胶优势区。加快胶园更新 ，引进造就优越种类 ，推广高产栽培治理技术 ，致力提高单产水平。尽快调整加工布局 ，优化产品结构 ，提高产品质量。加快建设境表橡胶出产加工基地。到2010年 ，国内天然橡胶种植面积达到75万公顷 ，干胶总产量达到70万吨 ，境表出产加工能力达到50万吨以上。
（三）加快发展棉花产业。以新疆出产建设兵团、湖北、湖南等垦区为沉点 ，建设大型优质棉出产基地。加快育种攻关和种类更新措施 ，大面积推广杂交棉 ，全面执行高效节水灌溉、精量播种和移栽、高密度栽培、机械化采棉和促早熟栽培等技术。扩大精湛加工 ，致力实现由单纯原棉出产向综合开发利用转变。到2010年 ，棉花总产量突破200万吨 ，优质品率达到95％以上。
（四）大力发展养殖业。充分利用垦区的草地、水面和劳动力等资源 ，激励和疏导职工积极发展养殖业。进一步提高奶牛、生猪、肉牛、肉羊、对虾等大量优势畜禽水产品的养殖水平 ，加快发展鸵鸟、马鹿、肉驴等草食性畜禽 ，增长名特优新产品养殖比沉。加强良繁基地建设 ，全面奉行高效、生态、健全的尺度化、规；裳臣际。到2010年 ，重要畜禽养殖的规；⒊叨然酱锏80％以上 ，养殖业产值占大农业产值的比沉达40％以上 ，部门垦区超过50％。
（五）大力发展农产品加工业和服务业。以优势农产品加工业为沉点 ，造就壮大龙头企业 ，推动品牌经营 ，提高农产品资源综合利用率和附加值 ，加快实现农产品由粗加工向精湛加工的转变。到2010年 ，农垦重要农产品加工转化率达70％以上；∪≈毕渌汀⒘⒌缱由涛瘛⒓胁晒旱认执锪鞔缶 ，成立新型的农产品和农业出产资料营销系统 ，提高现代农业的服务水平。
（六）大力发展特色产业。农垦特色农业资源丰硕 ，要合理开发利用 ，大力造就特色产产。以种业优势垦区为主 ，建设一批高水平的国度级良种繁育及区域性种类区试和展示基地 ，创建国度或区域性品牌 ，做强做精农垦种业。以广东、广西、云南等垦区为沉点 ，整合糖业资源 ，加快种类更新 ，推动甘蔗集约化种植和机械化加工的精湛、综合、循环利用 ，致力提高糖业综合出产能力。南方垦区大力发展热带水果、剑麻、园艺、茶叶、咖啡等产业。西北垦区积极发展特色水果、干杂果、造酱番茄、园艺、酒、参茸、药材、酿造等产业。城郊垦区沉点发展奶业、食品、花草及服务业 ，造就新的经济增长点。
四、加快科技进取 ，提高科技创新和成就转化能力
（一）成立健全科研推广服务系统。以加强科技创新能力为指标 ，加强农垦企业研发中心的建设 ，疏导和推动企业成为农业技术创新主体。加大科技创新投入 ，提高自主创新能力。充分阐扬农垦科研院所的骨干作用 ，宽泛利用社会各类有效资源 ，加快农业科技成就的引进和转化。强化龙头企业对出产基地的技术服务职能 ，形成产学延注科工贸的协调合作系统。引进和造就人才 ，加强科研行列和基层农技推广行列建设 ，美满科研推广服务系统。
（二）大力发展农业技术攻关与推广活动。加快优质高产新种类、新种畜（苗）的选育；涤泄氏冉降募际跎璞浮⒘贾至夹 ，加快实现先进技术和设备的本土化。持续发展高产攻关活动 ，建设农作物攻关田、示范田、推广田、辐射田 ，提高实用新技术和新种类的遍及率、到位率和入户率。扩大精准农业、农用航空、胚胎移植等先进技术的推广利用 ，用现代高新技术全面提升农业的科技水平。到2010年 ，科技进取对农垦经济增长的贡献率达到55％以上。
（三）全面提升尺度化出产经营水平。大力奉行农业出产全作物、全面积、全过程、全方位的尺度化 ，逐步在治理、技术、出产层面和产前、产钟注产后环节成立起比力美满的尺度化和质量追朔造度 ，使重要产业和产品都能依照国度尺度、行业尺度和企业尺度组织出产经营。到2010年 ，80％的农作物实现尺度化出产 ，并由种植业向畜牧业、水产业、林业、加工业等扩大 ，使农产品的质量齐全切合国度尺度 ，等级大幅度提高。
（四）大力发展循环经济。以节地、节水、节肥、节种、节能和资源综合循环利用为沉点 ，大力推广一批实用节约型技术和；ど闹种病⒀撤绞 ，全面推广测土施肥 ，增施有机肥 ，削减农业面源传染；渭优┮瞪镒试窗踩；ず屠霉こ獭⒑底鹘谒┮凳痉豆こ獭ⅰ拔滞痢惫こ獭⒉菰；そㄉ韫こ獭⑸┮凳痉豆こ獭⒄悠こ獭⒈；ば愿魇痉豆こ獭⒋迓淝褰嘤胙防霉こ痰冉ㄉ ，发展农业出产拔除物和生涯垃圾无害化、资源化处置 ，加大农业传染防治力度 ，推进再生资源的循环利用 ，全面改善垦区生态环境。
（五）加强职工行列建设。成立农场支持、当局赞助和职工积极参加的教育培训保险机造 ，充分利用农业广播电视学堂、职工学堂和农场文化中心等场所 ，发展“绿色证书”、农工职业技术职称评定等大局多样的职业技术和农业实用技术培训 ，美满广覆盖、多档次的教育和培训网络。有针对性地加强辅导者行劣注企业家行劣注专业技术行列和职工行列建设 ，大力发展能力培训和技术培训 ，全面提高干部职工的素质。
五、加强基础设施建设 ，改善农业出产前提
（一）加强农田基础设施建设。以防汛抗旱、水资源利用和人畜饮水工程建设为沉点 ，美满排灌结合、桥涵闸配套的水利设施网络 ，增长喷灌、滴灌等节水灌溉设施 ，提高抗灾能力。大力整治地皮 ，刷新中低产田 ，到2010年 ，使中低产田的泥土基础地力普遍提高一个等级 ， 50％以上的粮田达到高产稳产的尺度。加强国有农场地皮确权工作 ，积极发展根基农田地力调查和监测 ，造订分等定级法子 ，确保粮田总量不削减 ，质量不降落 ，用处不扭转。
（二）加强畜牧设施建设。加强规；⒊叨然秤浊ㄉ ，美满配套设施 ，发展高效、生态和安全养殖模式。加强草原基础设施和火情监测设施建设 ，执行围栏封育、禁牧舍饲、治沙治碱、退耕还草等综合治理措施 ，推动畜牧业的可持续发展。加强畜禽良种繁育系统基础设施建设 ，提高良种化水平和供种能力。成立美满动物疫病预防节造系统、急剧应急反映系统和动物疫病检测系统 ，使动物疫病的综合防治技术达到或靠近国际先进水平。
（三）提高农业物质设备水平。以提高重要农作物全程机械化水平和畜禽工厂化养殖机械化水平为沉点 ，增配大功率、高效、低耗的农业机械设备 ，美满农机“三库一场”等基础设施建设 ，提高农业物质设备的现代化水平。到2010年 ，耕种收机械化水平达到75％以上。
（四）加强农业支持服务系统的基础设施建设。以良种繁育、植物；ぁ⑴┮敌蜗蠛腿宋跋炱蟆⑴┎芳煅榧觳狻⑴┳屎团┎妨魍ǖ然∩枋┙ㄉ栉恋 ，提高农业防灾、抗灾和服务保险能力。整体规划垦区路路建设 ，提高路路等级尺度 ，改善运输前提。切实；ご粤帧⑹亍⒉菰突哪壬试 ，加强生态林和农田防护林建设。执行退耕还林、退牧还草、湿地；すこ ，改善垦区出产生涯环境。
六、扎实稳妥地施杏装走出去」亟略 ，提高对表盛开能力
（一）扩大优势农产品出口。依照产业化、无害化、尺度化、高档化的要求 ，高尺度建设一批拥有较强国际竞争力的大量优质农产品和特色农产品出口基地。优化出口产品结构 ，提高产品质量 ，造就出口品牌 ，构建营销网络 ，启发国际市场 ，扩大农产品出口。到2010年 ，出口商品总金额达到375亿元 ，年均增长10％以上 ，占农垦出产总值的20％以上。
（二）积极创建境表产业基地。疏导、搀扶具备肯定经济实力、技术研发能力和较高治理水平的农垦企业和企业集团“走出去” ，合作开发境表农业资源 ，在境表建设一批拥有肯定规模的粮食、天然橡胶、生物质能源、棕榈油、木材等种植和加工基地 ，实现互利共赢。
（三）着力造就农业跨国企业集团。依照现代企业造度的要求 ，阐扬农垦各类优势 ，着力造就一批拥有较强资源节造能力、较大境表产业规模、较高经营治理水平的农业跨国经营企业集团 ，成为我国农业施杏装走出去」亟略的主力军。
七、阐扬优势 ，充分阐扬示范带作为用
（一）发展技术推广和培训活动 ，靠科技带头农夫。充分利用农垦较为健全的技术服务系统、素质较高的技术推广行列和尺度化的出产规程 ，将先进实用的农业技术推广到农场周边的农夫。充分利用农场的培训设施 ，发展对农夫的技术培训、技术征询活动。阐扬农场农业科技人才优势 ，积极向村落输出人才 ，自动为村落提供科技服务。
（二）建设示范幼区 ，靠“窗口”带头农夫。依照高科技、高效益、新机造的要求 ，在重要垦区选择若干个拥有典型示范特点的产业或农场 ，建设现代农业示范区。以点带面 ，全面展示先进的科学技术、尺度化的出产过程、产业化的运作机造和可持续发展的生态模式 ，使之成为农业新技术研发和展示的创新基地、科技推广和遍及的培训基地、现代农业示范和扩大的辐射基地 ，为周边农场和村落提供观摩进建的窗口。
（三）美满联结机造 ，靠龙头企业带头农夫。以农垦国度级和省级农业产业化龙头企业为依附 ，通过；ぜ凼展骸⒐煞莘趾臁ⅰ岸┑ヅ┮怠薄⒓壑盗确绞 ，与周边农夫和村落合作经济组织成立分歧大局的利益联结机造 ，带头农场周边村落产业布局调整 ，造就和发展优势产业 ，形成区域优势和品牌优势 ，让农夫从农业产业化经营中得到更多的实惠。
（四）加强垦地合作 ，靠综合服务带头农夫。阐扬农垦基础设施与物质设备较好和组织化、社会化服务能力较强的优势 ，积极为村落提供耕种收、农田水利工程建设、动植物疫病防治、航空灭虫防灾等跨区作业服务。利用农垦的优质种质资源和良种基地 ，增长向村落的良种供给量 ，扩大良种覆盖率。利用农垦商贸流通企业 ，带头农夫进入市场。
八、深入鼎新 ，加强经营活力
。ㄒ唬┙徊矫缆┮稻逶。不变以职工家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体造 ，加强地皮承包合同治理 ，提高家庭农场经营自主权。规范地皮流转法子 ，积极稳妥地推动适度规模经营 ，进一步提高劳动出产率。激励家庭农场发展多种大局的经济结合 ，造就发展示代家庭农场和股份造公司 ，积极索求将资源优势转化为产业优势和经济优势的实现大局。
。ǘ）大力推动产业化、集团化、股份化鼎新。依照成立现代企业造度的要求 ，调整优化垦区的组织结构和资产结构 ，形成以优势企业为主题、连结农场出产基地和职工家庭农场、集出产加工销售为一体的农业产业化专业公司。持续深入垦区的集团化鼎新 ，美满和规范法人治理结构 ，凭据产业发展必要 ，逐步将国有农场刷新成为集团公司或农业产业化专业公司的子公司或基地分公司 ，成立并美满母子公司体造。进一步优化产权结构 ，加快垦区集团总公司和农业产业化专业公司的股份造刷新 ，发展混合所有造经济 ，实现投资主体多元化和国有资产的保值增值 ，为现代农业建设提供体造和机造保险。
（三）切实减轻农工职守。当真执行国有农场税费鼎新政策 ，采取绝大无数农工愿意接受的大局和步骤 ，把税费鼎新的益处切实落实给农工。算帐和规范农业承包费的收取项目和尺度 ，严格节造国有农排场向农工的其他收费 ，严禁通过其他大局变相加沉农工职守。精简机构 ，削减治理档次和治理人员 ，提高治理效能和治理质量 ，索求农场基层治理组织的鼎新创新蹊径。逐步成立规范合理、公开通明、民主治理、监管有力的预防农工职守反弹的长效机造。
（四）加快分离办社会职能。依照明确方向、因地造宜、分类领导、积极稳妥的准则 ，加快分离农垦企业办社会职能。处所当局暂不具备能力接管的垦区或农场 ，依照优化布局、集中治理、单独核算的要求 ，将社会职能与企业经营职能尝试内部门隔 ，规范治理。激励社会力量在垦区投资办学、办医院及其他社会事业。
九、切实加强对农垦现代农业建设的辅导
（一）提高意识 ，形成共识。各级农业主管部门要加强使命感和责任感 ，充分意识推动农垦现代农业建设的沉要性和紧迫性 ，切实把加快推动农垦现代农业建设工作摆上沉要的议事日程。无论机构若何设置 ，都要在本地党委、当局的统一辅导下 ，成立高低共同、整体联动、强化领导、协调推动的工作机造 ，把农垦纳入到农业工作的全局之中两全铺排。
（二）强化规划 ，合理布局。各垦区要将加快推动现代农业建设作为工作主线 ，尽快造订规划 ，农场要率先假造好社会主义新村落的建设规划。各地要将农垦现代农业建设规划纳入新村落建设的整体规划之中 ，在建设上两全铺排。
（三）落实政策 ，加强搀扶。中央和处所当局各项支农政策对农垦和村落要一致对待、统一铺排、同步落实。农业系统组织执行的各类根基建设和财政支农项目 ，要沉点支持农垦现代农业建设。要积极争取有关部门对农垦现代农业建设的支持 ，疏导和激励社会本钱投入农垦现代农业建设 ，逐步形成多元投资的新机造。
（四）调查钻研 ，加强领导。各级农业主管部门要组织力量 ，深刻农场调查钻研 ，实时发现农垦现代农业建设中的新情况、新问题 ，总扎实际经验 ，加强领导服务 ，有针对性的援手农场解决工作中遇到的各类矛盾和问题。要深入对现代农业建设的理论和沉大问题钻研 ，提高工作的科学性、预感性 ，把理论钻研和建设现实缜密联系起来 ，通过农垦现代农业建设的实际 ，率先走出一条中国特色的现代农业建设路路。
二〇〇六年六月十四日
